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1887年12月26日、保安条例が公布・施行。自由民権運動弾圧を目的とした法律であり、秘密の集会・結社を禁止するとともに、同条例第4条の規定に従って「内乱陰謀・教唆、治安妨害の恐れあり」とされた中江兆民ら民権派570人が東京市から退去させられ、出入りや居住を3年間禁止された。
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